「農轉非」的社會與政治變遷：轉載農民落戶南京新城鎮可獲產權住房

南京將投千億建新型城鎮 農民落戶可獲產權住房
（2010年7月3日 揚子晚報）

　　昨日，南京市召開統籌城鄉發展、推進城鄉一體化工作會議。記者瞭解到，此次統籌城鄉發展就是要造就“大南京、新南京”理念，使農民逐步遷入新市鎮，逐漸擁有市民身份，享受市民保障待遇。


　　5年內投千億元

　　打造新型城鎮結構

　　“我們是省會城市，我們郊縣的發展沒有跟上全省的發展水準，甚至還比不上蘇北的一些縣。”南京市長季建業昨天在會上坦言，六合、溧水和高淳的人均財力還低於全省的平均水準。南京郊縣面積6322平方公里，占全市面積的96%，農村戶籍人口386萬，具有大城市大農村的特點。


　　記者瞭解到，根據新一輪南京市城市總體規劃修編的原則，到2015年，南京要構建“1個主城-3個副城-8個新城-60個新市鎮-1300個新社區”的新型城鎮結構形態。其中新市鎮鎮區人口規模應達到2萬人左右，新社區居住規模在1000人左右。這是一個龐大的系統工程，也是一個千億級投資計畫。


　　引導農民變市民

　　降低副城新城落戶門檻

　　會上季建業表示，要推進戶籍制度的配套改革，改變不適應統籌城鄉發展的戶籍制度，進一步降低副城、新城的落戶門檻，引導有條件的農民逐步轉為市民。

　　另外，根據昨日會上發佈的規定，現在繞城公路東南段以內，要儘快啟動新市鎮建設，融入城區發展，除了規劃保留的特色村莊外，要整合撤並改造現有農民居民點，提高農民居住的集中度。


　　同時根據計畫，到2012年，郊區減少自然村落1500個，新建改建農民集中居住區200個，農民進入新市鎮、新社區集中居住率達到30%以上；力爭用6-8年時間，南京市減少農民100萬人。


　　農民遷入新市鎮

　　將拿到產權住房

　　陳維健副市長表示，鼓勵農民落戶新市鎮、新社區也有不少舉措，遷入新市鎮新市區的農民可以按拆遷補償政策得到有產權的住房。他介紹，希望通過農民變市民，不再像以前那樣搞一次性買斷土地，而是要通過農村的土地流轉，將農民手中的土地變為股份來增加他們的收入。


　　南京市政府副秘書長、市農委主任瞿為民也表示，這次提到要進行“三個置換”，就是用農民土地的承包經營置換城鎮的社會保障；以農村的宅基地和住房置換城鎮的產權住房；以農民現在對村集體擁有的集體資產所有置換成以後的股份合作制。


　　“以後的農民將是職業農民和規模較大的農場主”，他說，通過把農民向新市鎮集中，未來一段時間內將有效地減少務農農民的數量，經過數年的努力，南京將由現在的205萬務農農民減少到100萬，再經過更長一段時間，將南京的務農人口減少到50萬。這樣一來，農民的身份、就業和社會保障，就都轉變成城市居民的同等保障。據透露，南京將先選擇10個試點街鎮進行三個置換工作。


　　據介紹，到2015年南京農村居民年人均收入將達到2萬元，年平均增長超過12.5%，城鄉居民收入比達到2.5：1以下。